Позачергова колегія від10.12.2018 року Проект рішення "Про проект Програми розвитку й підтримки сфери надання адміністративних послуг у Нікольському районі на 2019 – 2021 роки"

Posted in 2018 рік

 ПРОЕКТ

                                                                                     УКРАЇНА

НІКОЛЬСЬКА  РАЙОННА  ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ

РІШЕННЯ

колегії районної державної адміністрації

      

 

 від ________________№ _________

          смт Нікольське

 

Про проект Програми розвитку й підтримки

сфери надання адміністративних послуг

у Нікольському районі на 2019 – 2021 роки

 

 

Протягом останніх трьох років Україна активно демонструє потужне впровадження реформи у сфері надання адміністративних послуг. Насамперед це стосується питання децентралізації на місцевому рівні найпопулярніших адміністративних послуг, зокрема з питань державної реєстрації бізнесу та речових прав на нерухоме майно, реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання особи, надання відомостей з Державного земельного кадастру (далі – ДЗК), а також законодавчо отриманих повноважень у сфері державного архітектурно-будівельного контролю та з прийому громадян для оформлення та видачі біометричних паспортних документів у центрах надання адміністративних послуг (далі – ЦНАП).

Крім того, створено законодавчі передумови для старту процесу з інтеграції інших базових адміністративних послуг, у першу чергу, щодо державної реєстрації актів цивільного стану, реєстрації (перереєстрації, зняття з обліку) транспортних засобів, видачі (обміну) посвідчень водія до інтегрованих офісів – ЦНАП. Також відповідно до вимог чинного законодавства адміністративні послуги соціального характеру (державні допомоги, субсидії тощо) включено до переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через ЦНАП.

Відзначається суттєвий прогрес і в питанні створення й забезпечення належної роботи центру як незалежної інституції, зорієнтованої, перш за все, на руйнування стереотипного мислення про ЦНАП, як бюрократичної установи з „типовими чиновниками”, та запровадження абсолютного нового формату комунікації діючої влади з громадянами і бізнесом.

Саме на мінімізацію „походів” споживача послуг до ЦНАП або безпосередньо до надавача послуг, виключення будь-яких корупційних ризиків під час адміністративних процедур та одночасне підвищення ефективності надання послуг спрямований і такий вкрай важливий і актуальний напрям національної політики, як розвиток сфери надання електронних послуг.

В кінці грудня буде завершено будівництво Центру надання адміністративних послуг в смт. Нікольське, що відповідатиме усім сучасним вимогам, щодо його обладнання та розширення переліку адміністративних послуг. Вартість проекту реалізації склала 2,7 млн. грн. 

  Нікольська райдержадміністрація  є одним із лідерів в області щодо впровадження інноваційних проектів у сфері надання адміністративних послуг.

 

2

Так, за підсумками  конкурсу, проведеного Міністерством соціальної політики України 01 жовтня 2018 року  виграв проект «Створення мобільного офісу надання адміністративних   та  соціальних  послуг мешканцям Нікольського району», вартістю

4,02 млн. грн.

Разом з тим, незважаючи на позитивні зміни у сфері надання адміністративних послуг, суттєві напрацювання як щодо забезпечення ефективної роботи мережі ЦНАП, впровадження популярних електронних сервісів надання послуг, залишається низка проблем, що потребують комплексного підходу до їх вирішення та організації загальної системної координації усіх процесів, пов’язаних із вдосконаленням сфери надання адміністративних послуг у Нікольському районі.   

Запропонована Програма розвитку й підтримки сфери надання адміністративних послуг у Нікольському районі (далі – Програма) спрямована на розв’язання проблем та є тим дієвим інструментом, що дозволяє консолідувати зусилля органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, громадських об’єднань, проектів міжнародної технічної допомоги та експертного середовища задля активної реалізації на території району реформи у сфері надання адміністративних послуг.

Метою Програми є застосування комплексного підходу до визначення пріоритетних напрямів розвитку сфери надання адміністративних послуг, а також результативного виконання ключових завдань для створення належних умов з максимального наближення сервісу держави до кожного мешканця району.

Досягнення головної мети Програми передбачає активне впровадження  пріоритетних напрямів у сфері надання адміністративних послуг, до числа яких належать:

1. Стандартизація та впорядкування нормативно-правового регулювання сфери надання адміністративних послуг.

2. Розбудова та підтримка дієвої мережі ЦНАП в районі.

3. Впровадження і розвиток електронних сервісів та інформаційних систем у сфері надання адміністративних послуг.

4. Навчальна та інформаційна підтримка, популяризація ЦНАП та поширення успішних практик у сфері надання адміністративних послуг.

Програма реалізується в один етап. Початок виконання – 2019 рік, закінчення – 2021 рік.

Фінансування заходів Програми здійснюється за рахунок коштів районного бюджету (у межах наявних фінансових ресурсів),  сільських бюджетів (у вигляді міжбюджетної субвенції) та інших джерел, не заборонених  чинним законодавством України. Обсяги фінансування з районного бюджету визначаються щороку, під час його формування або у ході виконання.

Замовником Програми є відділ надання адміністративних послуг райдержадміністрації.

Контроль за виконанням Програми здійснює постійна комісія районної ради з питань економічної та інвестиційної політики, бюджету, фінансів, розвитку малого та середнього бізнесу.

Виконавцями заходів Програми є: структурні підрозділи райдержадміністрації – суб’єкти надання адміністративних послуг,  виконавчі органи селищної та сільських рад (за згодою), територіальні органи центральних органів виконавчої влади в районі – суб’єкти надання адміністративних послуг (за згодою).

Враховуючи вищевказане, керуючись п.1. ст. 22, ст. 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації, колегія райдержадміністрації

3

ПРОПОНУЄ:

 

1.Схвалити проект Програми розвитку й підтримки сфери надання адміністративних послуг у Нікольському районі на 2019 – 2021 роки (додається).

2.Відділу надання адміністративних послуг райдержадміністрації  (ХАНЧА) надати проект Програми надання адміністративних послуг у Нікольському районі на 2019-2021 роки на розгляд пленарного засідання Нікольської районної ради.

 

Додаток

                                                                                                                      до рішення колегії

                                                                                                          райдержадміністрації

                                                                                                          ____________ № ________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРОГРАМА

розвитку й підтримки сфери надання адміністративних послуг

у Нікольському районі на 20192021 роки

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

смт Нікольське

2018 рік

 

          І. Склад        проблеми        та обґрунтування         необхідності     її

           розв’язання шляхом розроблення і виконання програми

 

Протягом останніх трьох років Україна активно демонструє потужне впровадження реформи у сфері надання адміністративних послуг. Насамперед це стосується питання децентралізації на місцевому рівні найпопулярніших адміністративних послуг, зокрема з питань державної реєстрації бізнесу та речових прав на нерухоме майно, реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання особи, надання відомостей з Державного земельного кадастру (далі – ДЗК), а також законодавчо отриманих повноважень у сфері державного архітектурно-будівельного контролю та з прийому громадян для оформлення та видачі біометричних паспортних документів у центрах надання адміністративних послуг (далі – ЦНАП).

Крім того, створено законодавчі передумови для старту процесу з інтеграції інших базових адміністративних послуг, у першу чергу, щодо державної реєстрації актів цивільного стану, реєстрації (перереєстрації, зняття з обліку) транспортних засобів, видачі (обміну) посвідчень водія до інтегрованих офісів – ЦНАП. Також відповідно до вимог чинного законодавства адміністративні послуги соціального характеру (державні допомоги, субсидії тощо) включено до переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через ЦНАП.

Відзначається суттєвий прогрес і в питанні створення й забезпечення належної роботи центру як незалежної інституції, зорієнтованої, перш за все, на руйнування стереотипного мислення про ЦНАП, як бюрократичної установи з „типовими чиновниками”, та запровадження абсолютного нового формату комунікації діючої влади з громадянами і бізнесом.

Саме на мінімізацію „походів” споживача послуг до ЦНАП або безпосередньо до надавача послуг, виключення будь-яких корупційних ризиків під час адміністративних процедур та одночасне підвищення ефективності надання послуг спрямований і такий вкрай важливий і актуальний напрям національної політики, як розвиток сфери надання електронних послуг.

В кінці грудня буде завершено будівництво Центру надання адміністративних послуг в смт. Нікольське, що відповідатиме усім сучасним вимогам, щодо його обладнання та розширення переліку адміністративних послуг. Вартість проекту реалізації склала 2,7 млн. грн. 

  Нікольська райдержадміністрація є одним із лідерів в області щодо впровадження інноваційних проектів у сфері надання адміністративних послуг.

Так, за підсумками  конкурсу, проведеного Міністерством соціальної політики України 01 жовтня 2018 року  виграв проект «Створення мобільного офісу надання адміністративних та соціальних послуг мешканцям Нікольського району», вартістю 4020, тис.грн.

Мобільний офіс ЦНАП – унікальна валіза з комплектом портативної техніки для обслуговування осіб з інвалідністю та людей, які через стан здоров’я обмежені у пересуванні, безпосередньо за місцем їх перебування, без відвідування центру зможуть отримувати адміністративні та соціальні послуги.

Разом з тим, незважаючи на позитивні зміни у сфері надання адміністративних послуг, суттєві напрацювання як щодо забезпечення ефективної роботи мережі ЦНАП, впровадження популярних електронних сервісів надання послуг, залишається низка проблем, що потребують комплексного підходу до їх вирішення та організації загальної системної координації усіх процесів, пов’язаних із вдосконаленням сфери надання адміністративних послуг у Нікольському районі.   

Так, виходячи з аналізу стану фактичного надання адміністративних послуг і роботи ЦНАП в районі, необхідно вжити заходів щодо розв’язання таких проблемних питань, серед яких:

створення ЦНАП згідно перспективного плану розвитку територій в майбутній Кальчицькій об’єднаній територіальній громаді

локальне запровадження в ЦНАП комплексних послуг та послуг „одним пакетом” за життєвими обставинами та бізнес-ситуаціями;  

невідповідність ресурсного забезпечення ЦНАП вимогам, встановленим чинним законодавством, зокрема щодо створення належних умов обслуговування заявників;

недостатній рівень інтеграції базових адміністративних і соціальних послуг до ЦНАП району, у тому числі через відсутність конструктивної співпраці з боку окремих суб’єктів надання адміністративних послуг;

необхідність збільшення кількості адміністраторів, які будуть обслуговувати населення з оформлення та видачі біометричних паспортних документів та реєстрації транспортних засобів;

недостатньо ефективна робота ЦНАП, утвореного при районній державній адміністрації, через брак необхідного фінансування;

відсутність наявної можливості сплати адміністративного збору за  надання визначених законом адміністративних послуг за місцем їх отримання;

неготовність певних категорій державних службовців, посадових осіб органів місцевого самоврядування до запровадження електронних послуг;

недостатній рівень запровадження європейських практик обслуговування заявників у ЦНАП району, насамперед, що стосується питань клієнтоорієнтованості, ділової етики, командної роботи, вільного володіння державною мовою, гендерної рівності, комп’ютерної грамотності тощо;

низький рівень кваліфікації адміністраторів ЦНАП  щодо роботи з інклюзивною категорією громадян;

слабка інформованість населення про сутність та основні напрями діяльності ЦНАП.

Запропонована Програма розвитку й підтримки сфери надання адміністративних послуг у Нікольському районі (далі – Програма) спрямована на розв’язання окреслених вище проблем та є тим дієвим інструментом, що дозволяє консолідувати зусилля органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, громадських об’єднань, проектів міжнародної технічної допомоги та експертного середовища задля активної реалізації на території району реформи у сфері надання адміністративних послуг.

 

ІІ. Мета Програми

 

Метою Програми є застосування комплексного підходу до визначення пріоритетних напрямів розвитку сфери надання адміністративних послуг, а також результативного виконання ключових завдань для створення належних умов з максимального наближення сервісу держави до кожного мешканця району.

Формування та реалізація районної політики у сфері надання адміністративних послуг зосереджуються, насамперед, на:

відпрацюванні дієвих механізмів надання якісних та доступних адміністративних послуг громадянам і суб’єктам господарювання, зниженні адміністративного навантаження на замовників послуг;

розробці та впровадженні сучасних інформаційно-комунікаційних технологій у процедури надання послуг;

втіленні інноваційних підходів у діяльність ЦНАП, забезпеченні єдиних стандартів їх роботи на території району;

запровадженні ефективної системи громадського моніторингу якості надання адміністративних послуг;

популяризації ЦНАП та досягненні високого рівня суспільної довіри до влади як надавача послуг.

Програма є комплексним документом, розробленим відповідно до головних принципів і завдань реформування сфери надання адміністративних послуг, викладених у Державній стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року, затвердженій Постановою Кабінету Міністрів України від  06 серпня 2014 року № 385 (зі змінами), Стратегії реформування державного управління України на 2016 – 2020 роки, схваленій розпорядженням Кабінету Міністрів України від                                     24 червня 2016 року № 474-р (зі змінами), Концепції розвитку системи електронних послуг в Україні, схваленій розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2016 року № 918-р.

Програма повністю узгоджується з визначеними стратегічними та операційними цілями, конкретними заходами для їх досягнення, що відображені в Стратегії розвитку Донецької області на період до
2020 року.

 

III. Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми

 

Досягнення головної мети Програми передбачає активне впровадження  пріоритетних напрямів у сфері надання адміністративних послуг, до числа яких належать:

1. Стандартизація та впорядкування нормативно-правового регулювання сфери надання адміністративних послуг.

2. Розбудова та підтримка дієвої мережі ЦНАП в районі.

3. Впровадження і розвиток електронних сервісів та інформаційних систем у сфері надання адміністративних послуг.

4. Навчальна та інформаційна підтримка, популяризація ЦНАП та поширення успішних практик у сфері надання адміністративних послуг.

Розв’язанню окреслених у попередньому розділі проблемних питань сприятиме виконання першочергових заходів за кожним із запропонованих пріоритетних напрямів, а саме:

 

1. Стандартизація та впорядкування нормативно-правового регулювання сфери надання адміністративних послуг:

проведення глибинного аналізу порядків надання адміністративних послуг, що запроваджені через усі ЦНАП області, за відповідними напрямами та суб’єктами надання послуг;

розробка пропозицій зі спрощення й оптимізації порядків надання адміністративних послуг, у тому числі в електронній формі, та необхідних змін до чинної нормативно-правової бази державного та місцевого рівнів;

відпрацювання моделей послуг, у першу чергу, комплексних послуг та послуг „одним пакетом” за життєвими обставинами і бізнес-ситуаціями;

запровадження на районному рівні нових уніфікованих порядків і моделей надання адміністративних послуг, інформаційних і технологічних карток, у тому числі в електронній формі.

 

2. Розбудова та підтримка дієвої мережі ЦНАП в області:

утворення нових сучасних ЦНАП у кожній спроможній територіальній громаді району;

активне поширення практики виїзних мобільних офісів (за допомогою спеціалізованого автомобіля) для якісного обслуговування мешканців сільських територій;

посилення рівня ресурсного забезпечення центрів, у тому числі шляхом залучення коштів сільських бюджетів у вигляді субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ, коштів Державного фонду регіонального розвитку, а також активної співпраці з міжнародними донорськими програмами й проектами, громадськими об’єднаннями;

забезпечення належних матеріально-технічних умов у ЦНАП для комфортного перебування осіб з інвалідністю та відвідувачів з дітьми;

впровадження систем аудіо- та відеофіксації робочих процесів у приміщеннях ЦНАП регіону з метою мінімізації корупційних ризиків та підвищення рівня безпеки працівників ЦНАП;  

розширення спектру найзатребуваніших серед населення послуг у ЦНАП, у тому числі з питань державної реєстрації актів цивільного стану, реєстрації (перереєстрації) транспортних засобів, соціальних та пенсійних послуг тощо.

 

3. Упровадження і розвиток електронних сервісів та інформаційних систем у сфері надання адміністративних послуг:

інтеграція віртуального офісу з районними інформаційними та іншими системами;

розробка та впровадження мобільних додатків районної інформаційної системи у сфері надання адміністративних послуг;

розробка та впровадження в районі інформаційних системах  технічних і технологічних рішень щодо надання заявникам комплексних послуг та послуг „одним пакетом” за життєвими обставинами та бізнес-ситуаціями;

запровадження функції використання електронного цифрового підпису (далі – ЕЦП) задля міжвідомчої взаємодії ЦНАП та суб’єктів надання адміністративних послуг;

застосування засобів електронної ідентифікації суб’єктів звернень у регіональних інформаційних системах для використання електронних сервісів надання адміністративних послуг.

 

4. Навчальна та інформаційна підтримка, популяризація ЦНАП та поширення успішних практик у сфері надання адміністративних послуг:

забезпечення участі персоналу ЦНАП у систематичному навчанні  з питань практичних аспектів надання адміністративних послуг, їх стандартизації, оптимізації порядків надання таких послуг, використання ЕЦП у міжвідомчій взаємодії, впровадження електронних сервісів тощо;

участь співробітників ЦНАП у спеціалізованих навчальних програмах: щодо спілкування з інклюзивною категорією громадян, толерантної поведінки з відвідувачами, культури ділового спілкування, відповідних дій у кризових ситуаціях та в разі виникнення форс-мажорних обставин, стресостійкості, організації командної роботи, вільного володіння державною мовою тощо; 

організація та проведення публічних заходів (презентацій, брифінгів, круглих столів, зустрічей з громадськістю тощо) за напрямом надання адміністративних послуг та роботи ЦНАП;

проведення інформаційних кампаній за участю засобів масової інформації для популяризації діяльності ЦНАП та пропагування користування електронними сервісами серед населення.

Реалізація цих ключових заходів дозволить досягти головної мети Програми, створити комфортне для громадян і суб’єктів господарювання середовище надання адміністративних послуг, мінімізувати корупційні ризики та підвищити загальну ефективність діяльності органів влади на території області.  

 

IV. Строки та етапи виконання Програми

 

Програма реалізується в один етап. Початок виконання – 2019 рік, закінчення – 2021 рік.

 

V. Перелік завдань і заходів Програми

 

Для забезпечення якісного виконання та дієвого контролю за реалізацією Програми розроблено перелік завдань і заходів, з урахуванням визначених пріоритетів, у якому також зазначаються очікувані результати та необхідні обсяги фінансування (додаток 1).

 

VI. Ресурсне забезпечення Програми

 

Фінансування заходів Програми здійснюється за рахунок коштів районного бюджету (у межах наявних фінансових ресурсів), , сільських бюджетів (у вигляді міжбюджетної субвенції) та інших джерел, не заборонених  чинним законодавством України. Обсяги фінансування з районного бюджету визначаються щороку, під час його формування або у ході виконання.

 

VII. Організація управління та контролю

за ходом виконання Програми

 

Замовником Програми є відділ надання адміністративних послуг райдержадміністрації.

Контроль за виконанням Програми здійснює постійна комісія районної ради з питань економічної та інвестиційної політики, бюджету, фінансів, розвитку малого та середнього бізнесу.

Виконавцями заходів Програми є: структурні підрозділи райдержадміністрації – суб’єкти надання адміністративних послуг,  виконавчі органи селищної та сільських рад (за згодою), територіальні органи центральних органів виконавчої влади в районі – суб’єкти надання адміністративних послуг (за згодою).

Оцінку стану ефективності реалізації Програми здійснює відділ економіки райдержадміністрації протягом усього строку її виконання.

Відділ надання адміністративних послуг райдержадміністрації готує звіт про результати виконання Програми і надає його до районної ради щорічно.

VIII. Очікувані кінцеві результати виконання Програми

 

Затвердження Програми та виконання її заходів дозволить започаткувати на території району нову практику з комплексного розвитку і потужної підтримки сфери надання адміністративних послуг на районному рівні.

Основними результатами виконання пріоритетних завдань і заходів Програми стануть:

організація сервісного обслуговування кожного мешканця району, перехід до нової системи надання високоякісних, доступних, прозорих адміністративних послуг, орієнтованих, перш за все, на повноцінне задоволення потреб суб’єктів звернень;

запровадження спільних правил та єдиних стандартів надання адміністративних послуг у районних інформаційних системах;

зниження адміністративного навантаження на громадян і суб’єктів господарювання, максимальне охоплення населення комплексними послугами та послугами „одним пакетом” за життєвими обставинами і бізнес-ситуаціями;

функціонування потужних регіональних інформаційних систем зі значною кількістю сучасних затребуваних електронних сервісів у сфері надання адміністративних послуг;

формування потужної ресурсної бази ЦНАП;  

позиціонування ЦНАП у суспільстві як „супермаркету послуг”,  незалежної інституції проєвропейського формату; 

створення безбар’єрного середовища щодо отримання адміністративних послуг, у тому числі в ЦНАП, для осіб з інвалідністю та маломобільних груп населення; 

запровадження європейських практик обслуговування заявників у ЦНАП, максимальне втілення клієнтоорієнтованого підходу в процес надання адміністративних послуг;

формування високого рівня довіри населення, громадських об’єднань і міжнародних донорських організацій до діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування Нікольського району у сфері надання адміністративних послуг;

Показники оцінки ефективності виконання Програми викладено у додатку 2 до додатка до рішення колегії райдержадміністрації.

 

 

 

 

Заступник голови райдержадміністрації                                                       Н.КУНАК

 

 

ПАСПОРТ

Програми  розвитку й підтримки сфери надання адміністративних послуг у Нікольському районі на 2019 – 2021 роки

 

п/п

Назва

 

1.

Підстава для розробки Програми

Закони України “Про адміністративні послуги”, „Про місцеве самоврядування в Україні”, „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”, розпорядження Кабінету Міністрів України №90-р від 15.02.2006 р. „Про схвалення Концепції розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади”.

2.

Ініціатор розроблення Програми

Відділ  надання адміністративних послуг Нікольської райдержадміністрації

3.

Розробники Програми

Відділ надання адміністративних послуг у Нікольському районі

4.

Відповідальні виконавці Програми

структурні підрозділи райдержадміністрації – суб’єкти надання адміністративних послуг,  виконавчі органи селищної та сільських рад (за згодою), територіальні органи центральних органів виконавчої влади в районі – суб’єкти надання адміністративних послуг (за згодою)

5.

Учасники та виконавці Програми

структурні підрозділи райдержадміністрації – суб’єкти надання адміністративних послуг,  виконавчі органи селищної та сільських рад (за згодою), територіальні органи центральних органів виконавчої влади в районі – суб’єкти надання адміністративних послуг (за згодою)

6.

Мета  Програми

Застосування комплексного підходу до визначення пріоритетних напрямів розвитку сфери надання адміністративних послуг, а також результативного виконання ключових завдань для створення належних умов з максимального наближення сервісу держави до кожного мешканця Нікольського району

 

7.

Фінансування

В межах кошторисних призначень з місцевих бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

8.

Загальний обсяг фінансування  Програми, всього

    3995,1 тис. грн.

9.

Координація роботи та контроль виконання заходів Програми

Координацію та взаємне інформування учасників Програми здійснює відділ надання адміністративних послуг райдержадміністрації